5月底，《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》（以下简称方案）发布。如果要从“全产业链开放发展”这个关键词找新意，恐怕会有小小的“失望”。
就在本月初，《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》发布。
一个月，一法律一方案，紧锣密鼓。
数字经济立法自2022年伊始受到广泛关注。最早的一部地方立法是《浙江省数字经济促进条例》，2021年3月1日正式实施。近期，河南、江苏、河北数字经济促进条例生效也已排期。
政策举措上升为法规制度，既是数字经济发展的需要，也是治理的需要。但其效力的释放，显然需要不同领域配套衔接的政策或方案。
条例规定了发展数字经济必须要干什么，新的方案是说如何干。虽然内容大同小异，但性质不同。
当然，行动方案本身，也只是框架，不可能穷尽每个领域的不同主题及具体方案。
从框架到内容，纵观方案，主要举措，基本也是从数据要素、数字产业也就是技术创新、产业数字化也就是数字化转型以及数据治理来展开。
“全产业链开放发展”，开放在哪里呢，本文梳理其中的若干关键点。
关键点1：数据要素
方案指导思想中，提出“以激活数据要素潜能为引擎，以数据要素市场化配置改革为突破，推动数据生成—汇聚—共享—开放—交易—应用全链条开放发展”，把数据要素给予发动机和先锋队的定位。
从方案行文篇幅看，数据要素着墨较多，比例更大。可以认为，整个方案的重心之一，是数据要素相关的工作部署。
关键点2：数据要素化
数据要素化，其实有些费解，可以理解为“推动数据成为生产要素的过程”即可。
如，推进数据采集处理标准化。方案提出“推动自动驾驶、数字医疗、数字金融、智慧城市等领域开展数据采集标准化试点”等。标准化这一部分，需要探索、规范的太多了。
标准化，同时意味着相关的有数据分类分级和管理，以及数据资产登记和评估、定价、交易。最核心的，是数据来源问题。
关键点3：增值电信业务对外开放
方案提出，争取国家先行先试政策支持，进一步面向外资试点开放第一类增值电信业务中的互联网数据中心业务（IDC）、内容分发网络业务（CDN）及互联网接入服务业务（ISP）等。
其实，按政策要求，增值电信业务中，一部分业务是限制类业务，长期没有对外资开放，一部分是必须合资，但外资持股不得超过50%。
今年4月，经修订后的《外商投资电信企业管理规定》，确认外资可在中国境内独资投资电信企业，不再仅限于中外合资企业。
其实，这几年，外商投资经营电信业务已逐渐开放，主要集中在IDC、云计算业务在内的增值电信业务领域，股权比例也逐渐放宽。
根据中国信通院《国内增值电信业务许可情况报告》，截止到2022年4月底，国内增值电信领域外商投资比例出现增加，部颁增值电信业务经营者中，外商投资企业903家，占经营者总数的3.2%；国有控股企业1222家，占经营者总数的4.3%；民营控股企业26012家，占经营者总数的92.5%。
其中，在线数据处理与交易处理业务、ICP业务增长明显。
因此，北京市要在增值电信业务对外开放方面有所突破，这与政策是吻合的。但能否真正实现，在哪个细分领域实现，恐怕还有更多的困难和挑战要克服。
关键点4：数据开放共享、数据交易
公共数据开放共享、数据交易都不是新话题。除了网络安全法等上位法，以及《北京市数字经济促进条例》未来的发布，使数据开放共享、数据交易都有法可依。相信这一部分的探索，包括开放、共享、运营、交易、开发将稳步推进。
不过，从北京市公共数据开放平台（https://data.beijing.gov.cn/index.htm）数据集的下载或调用情况看，已经开放共享的数据，应用并不多，数据价值还未大规模显现。
其中，企业开放公共数据，唯一上线的中电长城网际开放公共数据（世界各国（地区）疫情、疫苗接种和防疫政策等多维度数据），有200多个数据集、3000多项数据字段、400多个分析指标，累计12亿条数据记录，覆盖了全球200多个国家（地区）。在应用层面，公开资料仅提及，百度飞桨平台依据北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情相关数据，免费开放了一批预训练模型。基于已有的预训练模型，其他开发者仅需添加少量自有数据，即可快速获得适合自己场景的专用 AI 模型，缩短了研发周期。
关键点5：数据跨境流动
方案提出：配合国家网信部门推进数据出境安全评估制度试行试用。争取国家授权北京率先开展数据出境安全评估初评工作，并积极推动“个人信息保护认证”“数据出境标准合同”等制度试点。
数据不离境是目前的规则。但数字经济本身是全球化的、是国际范围合作的，因此，要发展数字经济，就需要探索数据跨境这一问题，甚至制定“中国方案”。
应该说，除了数据要素这块，方案中数字产业化、产业数字化、数据治理，已经持续很长时间，因为相对成熟，新意了了。当然，产业发展、行业融合应用本身就是市场化的、开放性的。
所以可以认为，北京市数字经济“全产业链开放发展”，难点在数据要素市场化配置改革能否突破，亮点在数字产业化，后者是公认的高地。
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